今年的政府工作报告提到，把“单位国内生产总值能耗降低3%左右”写进2021年发展主要预期目标，并提出“十四五”时期总目标是降低13.5%。以能源消耗强度（“单位GDP能耗”）和能源消费总量（“能源消费上限”）为组合的能源“双控”目标，成为实现“双碳”目标的关键动力。在目前节能形势十分严峻的情况下，为进一步推进碳达峰碳中和工作，全国各地都严格执行能耗双控政策。国家发展改革委指出，各地要对上半年严峻的节能形势保持高度警醒，采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。
　　 　　
　　9月20日，绍兴柯桥的一纸停电通知在行业内引起巨大反响，因为涉及到161家印染、化纤企业，可能导致染费涨价以及大量订单无法按时交货。此次停电早有预兆，早些时候，国家发改委在例行新闻发布会上对9个省区直接点名：青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9地上半年能耗强度同比不降反升！
　　
　　▎江苏南通率先开启“双控”
　　
　　江苏省作为纺织大省，“双控”涉及到化纤制造、棉纺、毛纺、色织、无纺、服装、家纺等行业。南通纺织业在江苏这一纺织大省中占据重要地位。作为上游织造环节的集中区，如东县则成为了当地最早开启“双控”的地区。“南通市如东县大批织造企业自9月10日早上7点至10月1日凌晨全部停产”的消息也在网络上传开。
　　　　
　　近期，在江苏省节能监察中心的督查下，江苏南通大批织造企业大量喷气、剑杆织机停机。南通市如东县相关负责人说，江苏省为了确保第三季度避免再被亮红灯，9月份作为三季度的最后关头必须抓紧控制能耗，并将长期对重点企业开展环评和能评监测，从而对企业的能源使用进行预算管理。此次的“双控”举措，则由县级层面出台工作方案，然后镇区（街道）具体排定企业名单及额度，过程中会注重和企业进行沟通，根据企业的实际订单情况和能耗效率来推进有序用电。
　　
　　“如果企业近期有紧急的订单要完成，当地也会酌情让这些工厂先完成订单，然后在第四季度多降低一些能耗。”该负责人强调，相关举措不会简单地“一刀切”，具体的方式也会尽量尊重企业的意愿。政府从来不会让企业关停机器，只是双控目标下沟通后企业的选择。
　　
　　▎不仅江苏，目前全国各地都纷纷出台严格的“双控”政策。
　　
　　陕西榆林市发改委发布关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知，对于部分重点用能企业实施限产、停产调控措施。云南省节能工作领导小组办公室发布《关于坚决做好能耗双控有关工作的通知》，要求加强重点行业管控。
　　
　　▎浙江高能耗工序外移，加速智能化改造
　　
　　在浙江省印发《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》中，要求加强重点用能地区结构调整，宁波、舟山要严格控制石化、钢铁、化工等产能规模，推动高能耗工序外移，缓解对化石能源的高依赖性。绍兴、湖州、嘉兴、温州要严格控制纺织印染、化纤、塑料制品等制造业产能，采用先进生产技术，提升高附加值产品比例，大幅提升单位增加值能效水平。推动纺织印染、化学纤维、造纸、橡胶和塑料制品、电镀等行业产能退出，加大落后产能和过剩产能淘汰力度，全面完成“散乱污”企业整治。
　　
　　同时，浙江也通过智能化改造加速织造印染企业的高质量发展，减少环境污染。绍兴柯桥恒鸣化纤有限公司年产140万吨功能性纤维智能生产线建设项目入选绍兴市智能化改造重点项目计划(第一批)名单。这一计划将抢抓数字化改革契机，通过应用大数据、云计算、物联网、设备监控技术、智能工业机器人等数字化和系统集成技术，引进关键技术装备、专用智能化成套设备实施生产线智能化技术改造，实现传统制造方式向智能制造方式的转变。
　　
　　▎“双控”目的是高质量发展
　　
　　国家发改委新闻发言人孟玮在8月17日的发布会上表示，今年以来，各地区各部门积极推进碳达峰碳中和工作，取得一定成效。但在工作中有些地方、行业、企业工作着力点有所“跑偏”。其中就包括，有的地方能耗“双控”落实不力；有的行业寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。
　　 　　
　　除了节能减排基础不牢，孟玮还提出，有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。还有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题比较突出。这些现象与碳达峰碳中和工作初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正。
　　
　　事实上，“双控”目标对应的是更高质量的发展。相关媒体梳理南通、镇江、盐城等城市上半年的经济运行数据发现，这些城市上半年的经济运行均呈现出恢复增长态势，全社会用电量和工业用电量的增幅也都在20%以上。
　　 　　
　　江苏宿迁市领导在视察新材料企业时表示，希望企业着眼长远，以能耗“双控”为契机，加快推动企业实施绿色化改造和高端化升级。
　　
　　▎双控限停产恰逢传统旺季，加速各环节库存的消化
　　
　　纺织化纤行业受双控影响减产停产，影响范围为江浙产能集中地，影响时间从9月中旬持续至国庆长假之后，又恰逢纺织服装行业的传统旺季。
　　
　　“虽然今年旺季订单表现较差，9月中旬依旧没有明显起色，出口可能已经在不断攀升的海运费压力下提前完成，但国内‘双十一’依旧是重要的销售窗口期，越往后订单恢复的可能性越大。”行业专家表示，去年订单在9月底集中出现，表现为集中紧急下单。今年上游原料各环节已经对旺季预期做了充分准备，但订单表现一般。9月份的限产将使产出降至低位，一旦10月份旺季订单体现，将加速各环节库存的消化，有利于产业链利润的修复。“至于‘金九银十’的旺季是否值得期待，目前看对出口没有太高期望，国内的消费也比较疲弱，但窗口促销订单还是值得期待。”减产停产后，如果旺季订单有所恢复，有助于产业链库存的去化，从而扭转需求弱、库存升、利润降的负反馈格局。