内容提要：长期问题与短期问题叠加、体制性矛盾和结构性矛盾交织——国务院总理温家宝5日所作的政府工作报告指出，今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。为此，必须进一步增强机遇意识、忧患意识，在应对挑战中把握和用好机遇，在面对压力中获得新的动力——出席两会的代表委员围绕政府工作报告热议机遇挑战，积极建言献策。
　　
　　形势复杂，宏观经济能否保持平稳运行？
　　
　　【挑战表现】世界经济复苏进程缓慢，贸易摩擦明显增多，稳定和扩大出口面临困难，特别是主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，推动物价上涨因素增多。保持国内价格稳定、管理通胀预期难度加大，宏观经济平稳运行面临的形势更加复杂。
　　
　　【报告举措】继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，防止经济出现大的波动。把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多的有利条件，努力消除输入性、结构性通胀的不利影响。
　　
　　【代表委员观点】全国政协委员、国家统计局原局长李德水：两年前的国际金融危机导致我国2009年的出口是负增长，但是我们挺过来了，经济没有出现大起大落。经历金融危机洗礼后，我国熨平经济波动、保持平稳发展势头的宏观调控能力有了显著提高。只要用好有利条件，把握好调控的方向、节奏和力度，就能为“十二五”开启一个更加稳定健康的发展环境。对于战胜困难，我们充满信心。
　　
　　基础尚不牢固，粮食增产农民增收能否持续？
　　
　　【挑战表现】2010年，我国粮食产量实现半个世纪以来首次连续第七年增产，农民收入大幅增加。但成绩面前仍需看到，“七连增”后，我国粮食增产后劲乏力，压力增大。在自然风险加大、耕地资源紧张、基础设施薄弱、生产成本上涨等多重挑战下，实现粮食稳定增产农民持续增收的基础仍不牢固。
　　
　　【报告举措】确保农产品供给，多渠道增加农民收入；大兴水利，全面加强农业基础设施建设；加强“三农”投入，完善强农惠农政策；今年小麦收购价每50公斤提高5到7元，水稻收购价每50公斤提高9到3元，中央财政“三农”投入比上年增加1304.8亿元……
　　
　　【代表委员观点】全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文：报告提出加强农业农村基础设施建设的具体举措，是强基础、谋长远的根本之举。真金白银的投入，也为农民增收吃了定心丸，必将激发农民种粮积极性。好政策加上人努力，农业快速发展稳定可期。
　　
　　压力加大，经济结构调整如何再提速？
　　
　　【挑战表现】当前，结构调整压力加大：一些领域盲目投资、产能过剩问题进一步暴露，科技创新和科技成果转化能力不强、城乡区域发展不平衡带来的经济社会矛盾仍较突出。“调而不快”“调后反弹”现象不断凸显。
　　
　　【报告举措】要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。调整优化产业结构，防止盲目投资和重复建设，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。同时，对改造提升制造业、加快培育发展战略性新兴产业、大力发展服务业、加强现代能源产业和综合运输体系建设作了具体部署。
　　
　　【代表委员观点】全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻：这些举措抓住了当前结构失衡的要害，关键在于痛下决心，狠抓落实。“十二五”正是全球经济结构重构的关键时期，机遇稍纵即逝。要着力使创新成为经济增长的新动力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
　　
　　约束强化，资源环境瓶颈能否缓解？
　　
　　【挑战表现】当中国经济列车驶入新一个五年，资源环境的“瓶颈”越来越收窄，约束不断强化：从能源消耗看，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，石油对外依存度超过55%，是世界上能源消耗的第二大国。
　　
　　从外部压力看，为应对全球气候变化，我国已向国际社会作出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的自愿减排承诺。
　　
　　【报告举措】加强节能环保和生态建设。“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%。森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。
　　
　　【代表委员观点】全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅：多项约束性指标，给粗放式发展上了“紧箍咒”。要抓紧配套推进资源要素价格改革，增加能源消耗的成本，运用经济手段促使少耗能，少排放，少污染。
　　
　　任务艰巨，民生“短板”如何尽快补长？
　　
　　【挑战表现】随着百姓需求不断提升，目前，教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房等与人民群众的要求仍有较大差距。
　　
　　【报告举措】把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。今年中央拟投入423亿元，用于扶助和促进就业；合理调整收入分配关系，尽快扭转收入分配差距扩大趋势；加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系；坚定不移地搞好房地产市场调控，今年再开工建设保障住房、棚户区改造住房1000万套；推进医药卫生事业改革发展，提高基本医疗保障水平。
　　
　　【代表委员观点】全国政协委员、财政部财科所所长贾康：我国财政收入突破8万亿元，为公共服务体系建设积累了雄厚资金，有必要也有能力改善民生。从报告举措看，国家会从全方位入手，系统提升政府的公共服务保障能力，着力补长民生“短板”。