随着中欧、中美纺织品协议即将于明年和后年底到期，我国纺织品贸易又将面临新的挑战与环境。为及早研究2007/08年后形势及应对策略，11月14-15日，“中国纺织服装发展战略委员会”第二次会议在江苏南京举行。“战略委员会”由纺织商会于今年2月发起成立，旨在召集全国纺织服装主营企业中在社会上较有影响力的优秀企业家，为他们提供一个定期交流研讨、与政府决策者进行交流的高层平台，就中国纺织服装产业和外贸发展中的深层次战略性问题及热点问题进行研讨，为政府决策提供参考，对行业发展战略方向进行引导。

      一、对目前及2007/08年后纺织品国际贸易形势的判断

　　1. 中欧、中美纺织品协议的签署，为我纺织品出口带来了稳定的贸易环境，确保了我纺织品贸易的有序发展。

　　与会代表表示，今年以来，尤其是下半年，企业出口保持稳定增长，出口价格提高，出口效益得以提升，结构调整取得明显成效。今年前9个月，我纺织服装出口增长24.2%，在欧盟、美国、日本等主要市场上的份额稳中有升，对美梭织服装出口价格增长42%，针织服装出口价格增长14%，对欧盟服装出口价格也增长了17%。企业普遍反映，稳定、可预见的贸易环境增强了客户信心、促使订单回流，因此尽管今年以来历经汇率上浮、退税率下调等宏观政策调整，我纺织品出口无论从规模上、还是效益上仍取得了良性的发展。

     从目前企业接单情况看，预计明年上半年这种稳步发展态势仍将持续。对于明年下半年形势，企业则纷纷表示担忧。由于中欧协议即将于明年底到期，如果相关政策届时不能明朗，则明年下半年我对欧贸易很可能会因企业等待观望、推迟出货等而受到相应影响。

　　2. 展望中欧、中美协议到期后的出口形势，如国家不采取管理措施，2005年初出口激增、价格暴跌的局面很可能将重演。

　　虽然今年以来我对欧、美出口保持平稳，但对罗马尼亚、保加利亚、土耳其、墨西哥等一些欧美周边国家的出口增长却出现异常。今年前三季度我对罗马尼亚纺织服装出口38.9亿美元，增长648.4%（其中服装出口增长8倍多），罗马尼亚超过韩国，从去年的第29位，跃居我出口市场第四位。我对保加利亚出口增幅也同样创下新记录，达836.3%（其中服装出口增长了10倍）。我对土耳其纺织服装出口增长了247%（其中服装出口增长了14倍）。前三季度，我对墨西哥纺织服装出口增长144.7%（其中服装出口增幅达228.6%）。从以上数据可以看出，由于欧美设限，大量中国货物输往其周边国家，而一旦07/08年协议终止后，如果国家不采取主动管理措施，这部分贸易势必将浮出水面，再次造成我出口量增价减的混乱局面，从而为欧美利用16条特保、反倾销措施等手段对我实施限制提供口实。

　　3. 欧美企图在2007/08年后利用反倾销、反补贴措施等手段对我纺织品实施限制的意图明显，一旦实施，我在欧美市场份额将遭到严重削弱。

　　欧盟自2005年对我化纤布征收反倾销税以后，近日，欧盟业界又向欧委会递交申请，要求对我国出口的亚麻布发起反倾销调查。今年10月，欧盟决定对中国产皮鞋征收16.5%的反倾销税，这实质上是投石问路，为2007年后对中国纺织服装实施类似措施提供了模式。

　　美国自今年3月对我艺术画布实施77.09%-264.09%的反倾销税以后，又于7月启动了对我聚酯短纤的反倾销调查，涉案金额达5千万美元，成为美国对我纺织品反倾销第一大案。这意味着，美国正在加紧利用反倾销等限制手段，为08年后继续限制我纺织品提前布局和铺垫。近日，美国政府承诺将针对越南纺织品自行启动反倾销程序，大大增加了其启动反倾销调查的随意性和便利。美国纺织业界明确表示，该承诺树立了一个针对中国产品的重要先例，是对付进口中国纺织品的有力武器。

　　此外，美商务部近日启动了针对中国铜版纸的反补贴调查，这是美方针对中国的第一起反补贴案。美纺织业在中美达成纺织品协议后，将矛头指向所谓中国的“不公平贸易做法”上，频频指责中国纺织品出口享有大量国家补贴，并游说美国国会立法允许对中国出口产品实施反补贴调查。一旦此案形成先例，则今后美国很可能会对中国纺织服装业发起反补贴调查。

　　与会代表在分析了以上形势后认为，反倾销、反补贴措施对中国纺织品出口的危害要比单纯的数量限制大得多。一旦开始启动调查，将严重打击进口商信心，迅速将我产品挤出市场，我在欧美市场的份额将遭到严重削弱。尤其是我国有企业，由于非市场经济地位条款的制约，更将受到严重影响。欧美目前的动向是非常危险的信号，要引起政府和行业的高度重视。

     4. 周边国家纺织业的崛起不容忽视。

　　与会代表分析到，作为世界最大的纺织服装生产和出口国，中国纺织产业链齐全，行业规模和生产能力突出，供应能力、服务水准、反应速度、配套规模和基础设施等综合竞争力在世界上位于前列。然而，应该看到，很多发展中国家、尤其是亚洲周边国家的纺织业竞争力在不断提高，中国的成本优势不断下滑。据Werner International国际纺织权威统计，2004年中国沿海地区劳动力成本为0.76美元/小时（尚未考虑汇率上涨因素），而同期印度为0.67美元/小时，孟加拉为0.28美元/小时，印尼为0.55美元/小时，巴基斯坦为0.37美元/小时，斯里兰卡为0.46美元/小时，越南为0.28美元/小时，与中国相比均有较大的竞争优势。这些国家的政府也正在采取很多鼓励性措施，促进其纺织业竞争力的提高。其纺织业整体实力的迅速发展，为欧美大型进口商实施全球采购战略、快速转移订单提供了便利和可能。中欧、中美纺织品协议实施以来，亚洲周边国家受益最大。可以想见，一旦中国面临的外部贸易环境发生突变，这些国家将有能力迅速填补中国留下的市场空间。

　　二、下一步应对建议

　　1. 协议期满后应继续对敏感产品出口实施管理，2005年初的混乱局面不能重演。

　　对于协议期满后的应对问题，与会企业的意见高度统一，即“稳定高于一切”，2005年初的混乱局面不能重演。如果说2005年初的出口激增还为中国赢得了时间、高基数和更多谈判筹码的话，那么2007/08年后如果这种局面重演，则带来的更可能是反倾销、反补贴措施的毁灭性后果。

　　企业一致表示，在“管还是不管”的问题上不宜花费过多时间讨论，政府和行业应未雨绸缪，尽快对2007/08年后形势进行充分调研、讨论和论证，并立即着手就具体管理方案进行研究，提前拿出可行的管理办法，在协议期满后继续对敏感产品出口实施管理，保证协议期满后的平稳过渡，将两个协议带来的稳定局面保持下去。如果放任不管，出口量增价减的局面势必重现，很可能招致欧美对我大面积实施反倾销、反补贴措施，这与数量限制相比，对我纺织品出口的危害将严重得多。

　　明年底中欧纺织品协议即将到期，自明年下半年起，我对欧出口可能又将出现波动，势必影响明年输欧类别的使用率，给出口企业和进口商带来较大的不确定性。为避免2005年初的混乱局面重演，与会代表建议政府和商会提前制定相关预案

　　2. 政府和商会应切实支持和帮助纺织企业提高应对国外反倾销、反补贴措施的能力。

     截至目前，我纺织服装出口业遭遇到的国外反倾销调查从涉及的企业、金额、产品范围来说，影响面相对不大。且前几年企业的精力一直集中在应对纺织品特别限制措施方面，因此无论是对国外反倾销规则的了解、还是在应对经验方面，都比较缺乏，对反补贴方面的知识更是知之甚少。随着中欧、中美协议的到期，反倾销、反补贴措施很可能成为下一个五年乃至十年我纺织品出口企业面临的严重威胁，因此，政府和商会应采取措施支持和帮助企业增强应对能力。与会代表建议，在政府层面，国家应设立反倾销、反补贴应诉专门基金，鼓励和支持企业应诉；另一方面，商会应发挥其在组织反倾销应诉方面的专业经验和优势，对企业的应对工作提供指导和咨询，并加强反倾销、反补贴相关知识和规则的普及和培训工作。

　　3. 企业自身应加快增长方式的转变，全面提升竞争力，实现可持续发展。

　　与会企业还就转变外贸增长方式、提升竞争力等行业长远战略进行了交流。大家表示，无论外部形势如何风云变幻，我纺织出口行业的根本应对之道是加快结构调整，在提高产品质量、增加附加值、提升服务水平、加强研发设计、专业化、国际化经营、创建自主品牌、提高营销能力、履行社会环保责任等诸方面提升企业的综合竞争力，促进全行业可持续、有序地发展。代表们指出，结构调整非一日之功，成功的企业也并非只有一个模式，企业应在国家宏观战略框架下，各显神通，充分运用自身不同的资源和优势，寻求本企业的发展之路。