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多方压力迫出口退税政策调整

来源:第一财经日报记者 陈黛 | 发布日期:2006-06-15

    就传闻中可能涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等多个行业的出口退税政策调整,《第一财经日报》从有关部门了解到,在产能过剩、WTO原则规范以及国外反倾销等形势压力下,出口退税政策随时调整也是正常的政策导向。
  
  近年来,财政和税收政策在产业结构调整方面发挥的作用逐渐明显,而出口退税政策也是几度调整。财政部一位官员介绍说,出口退税金额从2000年开始一举突破1000亿元,到了2003年更是接近2000亿元,“可以说对整个经济运行的影响力越来越大。”这位官员表示。
  
  一方面出口退税给中央和地方的财政压力逐渐增大,另一方面,其他尴尬因素也让出口退税政策面临导向调整:一些高耗能、污染环境的产品享受着出口退税,一些石油下游的企业在国内享受出口退税,在国外却遭到反倾销诉讼。
  
  “出口退税是目前最不合理的税收政策。2005年中国预计出口退税是3000多亿元,占到了GDP的1.8%,接近了2004年用于教育支出或卫生支出水平,这本身与中国加入WTO时向国际社会做出的法律承诺也是相违背的。”北京工商大学世界经济研究中心主任季铸教授向本报表示。
  
  自1985年实行出口退税政策以来,外贸出口带动了国内产业发展,成为经济发展功不可没的一架“马车”。其后,为了摆脱1998年亚洲金融危机的负面影响,进一步扩大出口,国家大幅度提高了出口退税率,1999年和2000年,出口退税率平均都在15%以上。
  
  同时,出口退税政策在执行中的一些负面影响也陆续出现,如出口欠退税成为中央财政的沉重负担,中央财政在2005年彻底偿还了2000多亿元的欠帐。出口骗税案件也时有发生。国家信息中心曾经估算,2000年全国骗税规模约占当年出口额的6.5%。此前,国税总局公布的涉税大案中,增值税犯罪和出口骗税为两个主要犯罪方式。
  
  这样,出口退税政策就会随着国内外经济形势的变化而随时调整。如今年4月27日,发改委、财政部、国税总局等九部门曾下发通知,继续对电解铝产品出口执行取消退税政策,并严格禁止氧化铝加工贸易等。电解铝和氧化铝都属于高耗能行业产品。
  
  而如果对纺织行业的出口退税税率下调,无疑是对这个出口大户的致命打击。

  许剑峰介绍说,东南沿海很多以生产低附加值产品为主的纺织出口企业,由于规模小,涉外能力弱,就会选择B2B(电子商务)商务模式以节省企业成本。“这些小企业本来就利润微薄,一个政策的调整就可能决定了一个企业的生死存亡。” 许剑峰说。
  
  在国内众多专家呼吁纺织行业必须进行结构调整和产业升级,必须淘汰一些低附加值且消耗能源的企业的时候,调整出口退税政策似乎也是一个正确之举。但许剑峰呼吁:“政策出台要慎重,要考虑就业情况,还要考虑这些企业对外贸出口的贡献。”


 

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