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美国对华纺织品设限
缓解贸易摩擦 维持经济增长--评中美纺织品协议
在经历了数轮艰难谈判之后,中美纺织品谈判终于取得了突破性进展。中美两国签署了关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录。根据新的协议,尽管美国仍将对中国纺织品实施配额限制并持续到2008年,涉及大约30种中国生产服装和纺织品的出口年增长率将被限制在10%至17%之间,但对于中国服装和纺织品制造商而言,出口美国市场的服装和纺织品年增幅空间进一步提高,表明这一协议是具有建设性的。
我们注意到,伴随着限制中国纺织品向全球市场出口的《国际多种纤维协议》(MFA)于2005年1月1日终止,中国的服装和纺织品对欧洲和美国的出口增幅强劲,反而使得中国纺织品和服装业的出口形势变得更加复杂了。首先,引起了欧盟和美国与中国之间的纺织品贸易争端,欧盟和美国认为这将对欧美经济造成假定的损害,由此纷纷对从中国进口的服装和纺织品采取了报复措施,并设置了一连串的贸易壁垒和限制举措;其次,今年以来中国的贸易顺差快速增长,估计今年将增长两倍(即由去年的320亿美元增加到今年的1000亿美元),尤其是对美国的贸易顺差日益扩大,由此也触发了欧盟和美国敦促中国要控制纺织品出口并让人民币升值。
在此背景下,一方面,中国采取了征收纺织品出口税,并于今年7月21日改革了人民币汇率形成机制,人民币汇率小幅升值了2.1%,尽管这一升值幅度仍没有达到市场预期的范围,但这些措施确实也赢得了一定的国际声誉。另一方面,中国积极展开与欧美国家的贸易磋商与谈判。此前,已与欧盟达成了在6月份签署的纺织品协议,限定出口欧盟的中国纺织品年增长率为8%至12.5%,并且这一限制将延续到2007年为止。现在,经过将近六个月的艰苦谈判,中美两国终于达成了新的协议,从而也有助于缓解中美两国双边贸易摩擦。这表明,中国在处理纺织品贸易争端问题上显得更加灵活,在一定程度上缓解了因纺织品贸易摩擦激增对中国经济的不利影响。
业内分析人士认为,中美两国达成新的纺织品协议,将通过限制中国服装和纺织品进口的激增,阻止美国市场的纺织品价格继续下降,缓解来自这一行业的不满情绪,最终可以化解纺织品贸易争端问题成为政治问题的进一步压力,这对于缓解中美双边贸易摩擦是十分有利的。另外,尽管欧盟和美国对中国生产的出口服装和纺织品实行限制,将影响中国服装和纺织品出口增幅,对于国内服装和纺织品制造商而言,有一个明确的年增幅目标可能更加有利,并将促使国内厂商尽快调整出口产品结构,提高出口产品的附加值,来提高自身的竞争力,其中汇率调整和工资水平调整将成为影响国内制造商竞争力的两大重要因素。
从总体上讲,达成新的纺织品协议是一件好事情。当然,备受市场关注的问题是,是否会对中国整体贸易增长产生不利的影响?我们认为,这一影响是相对有限的。因为,尽管目前如何计算年增长率的新的基数还无法确定,但可以肯定中国的服装和纺织品出口增长趋势仍将维持。另外,中国经济的内在灵活性如充裕的廉价劳动力等,都暗示了不仅纺织品贸易而且中国整体贸易仍将维持平稳增长,贸易顺差可能并不会出现突然下降。因而,预期贸易摩擦会影响中国对外贸易增长下降,继而影响中国经济增速下降,这种可能性在短期内不会发生。