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中国产纺织品被实施反倾销的势头愈演愈烈
日前,世界贸易组织公布了2006年上半年全球提起反倾销案件的情况。资料表明,中国在这场博弈战中似乎仍处于劣势地位,其中纺织产品的出口遭遇了不小的影响。本文就其中情况作以解读。
中国成为全球反倾销诉讼的热点
自从中国于2001年加入世界贸易组织以来,在其对外贸易量持续增长的同时,也成为全球反倾销诉讼的“热点区”。据WTO公布的数据显示,全球范围内反倾销诉讼案件越来越少,近五年已经减少百余起,预计今年全年反倾销诉讼案件将少于200起。而与此同时,针对中国的反倾销诉讼却日渐增多,1995年以来,诉讼案件已经从20起增长到2005年的56起,今年全年将极可能超过60起。事实上,自1995年世贸组织成立以来,成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1/7左右。中国已连续9年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。
在历年针对中国的反倾销诉讼案件中,美国、欧盟、印度等成为最主要的诉讼提起国。据WTO公布的数据显示,1995~2006.6其分别对中国提起诉讼61起、65起、94起。这从侧面反映出中国与这些国家在国际贸易中的摩擦程度,同时也表明摩擦不仅仅来自试图阻碍中国强劲发展势头的发达国家,也来自诸如印度、南非、墨西哥、土耳其等——在很多领域属于竞争对手的发展中国家。(表1)
中国产纺织品被实施反倾销的势头愈演愈烈
在WTO统计的21类产品中,针对纺织产品而实施的反倾销措施一直较多。尤其是进入今年上半年以来,对纺织品实施反倾销措施的数量已经达到9起,仅次于VI类(Products of the Chemical or Allied Industries)和VII类(Plastics and Articles Thereof; Rubber and Articles Thereof)两类产品,位列第三。反倾销手段在纺织领域的应用越来越频繁,并且这种趋势还将更为明显。
具体来看,中国、韩国、泰国出口的纺织品被实施反倾销措施的次数较多。从1995年至今年上半年,中国大陆已有24起、中国台湾15起、韩国23起、泰国11起,合计数量超过纺织品被实施反倾销措施总量的一半。此外,值得注意的是,同样是以纺织为支柱产业的印度、巴基斯坦、墨西哥等国所遭受的反倾销措施相比中国而言要少的多,仅分别为中国数量的1/3(8起)、1/5(5起)和1/6(4起)。(表2)
事实上,在2005年年初配额全面取消之后,针对中国出口纺织品的反倾销案件越发突出。在欧洲和美洲方面,如2005年9月,欧盟决定对从中国进口的化纤布征收为期5年的最高达56.2%的反倾销税;2006年10月,哥伦比亚对原产于中国的袜子产品征收临时反倾销税,并继续对本案进行反倾销调查,临时反倾销税为出口离岸价格的报关价与0.88美元/双之间的差价。同时,亚非发展中国家也不断对中国提出反倾销调查。其中印度表现的尤为突出,并且由于印度国内反倾销规则不健全,在对中国的反倾销中常常出现诸如信息披露不符合规定、随意拖延调查时间、不给中国应诉企业公平待遇等不合理做法,导致印度调查当局对反倾销的裁决随意性过大,更加剧了其所引发的损失。
尽管对于中国部分出口纺织品被征收反倾销税后,相关损失并无明确统计,但有一点可以肯定的是,这个数量绝对不在少数,影响面也绝非几十家企业而已。以杭州市为例,仅2005年反倾销案件涉及的金额就达到4374万美元,由于其纺织品是出口的重要产品,所以从中也可侧面反映出对于纺织行业发展的影响。
未来的挑战将更为严峻
然而,这些只是序幕。反倾销的高潮还未真正到来。根据中国加入世界贸易组织报告书中“242段条款”内容——直至2008年12月31日,进口方可在认定中国出口的纺织品产生“市场扰乱”的情况下,对中国已经取消配额限制的产品重新进行数量限制。也就是说,在2009年1月1日该规定失效之前,包括美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、印度等在内的WTO成员,一旦与中国在纺织品领域发生纠纷,将首先采取数量限制,而不是进行反倾销调查,毕竟调查要更为繁琐。2009年才是国外对中国纺织品实施反倾销高潮的真正开始。
当然,现在中国也开始学习运用有关武器。今年前6个月,中国就提出了15起针对别国的反倾销诉讼。尽管这15起反倾销诉讼均集中在化工产品领域,但也表明在这场关于贸易公平的争辩中,中国也开始主动出击。
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