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我对美出口设限纺织品低清关率原因及对策
查看最新的美国对中国纺织品实施限制情况(截至7月11日),可以看到中国对美出口棉制针织衬衫(338/9类)、棉制裤子(347/8类)、棉及化纤制内衣(352/652类)、棉制及化纤制胸衣(349/649)、合成纤维布(620)、袜子(332/432/632)、精梳棉纱(301类)、棉及化纤制梭织男衬衫(340/640类)、化纤制针织衬衫(638/639类)和化纤制裤子(647/648类)等21类设限纺织品清关率非常之低, 最高的清关率为847类产品(植物纤维制裤子)只有40.9%,小于10%有4类,10%—20%的有6类,20%—30%的有7类,30%—40%的有4类。时间已过半,清关率没有一种达到50%,配额使用不足,国际订单流失,美国设限对我纺织产品造成损害已是不争的事实。
那么什么原因造成来之不易的配额数量不能充分利用?当前的配额分配制度存在什么问题?按中国海关最新数据,这些设限产品出口美国和全球的情况又是怎样?通过香港、澳门和泰国的转口贸易真的增多了?等等…这些问题都是企业关注的焦点。
本篇文章力图通过我国海关的具体数据围绕这些问题进行论述。我们先来分析一下今年1—5月21类产品出口美国与出口全世界的对比情况。
设限品输美大幅下降
今年1—5月我国对美出口21类设限产品的金额为12.90亿美元,同比下降32.86%。美对我国设限的21类产品出口全世界的金额为165.69亿美元,同比增加6.32%。这些产品出口美国占全世界的份额由去年1—5月的12.33%下降至今年同期的7.79%。
出口美国的产品中数量同比上升的有622类、847类和363类,其中363类增幅最大为86.45%;其它产品的出口数量同比都下降,其中620类下降幅度最大为90.92%。特别是345/645/646(公斤)、638/9(公斤)和647/8(公斤)三类产品1—5月份出口数量为零;此外,229类去年同期没有出口,今年出口金额为7410美元。
在出口美国数量同比下降超过50%的14类产品中(见表1),只有两类产品出口全球数量同比下降,其它产品数量同比都上升,基本属于两位数的正常增长率,显然美国设限对我产品出口造成了一定的损害。原因可能有以下几种:1)有订单而没有配额;2)有配额,但不能充分利用;3)产品价格随配额成本的增加而较大幅度的上涨致使国外老客户订单流失;4)企业本身对欧美持谨慎态度。
至于目前讨论较多的话题:输美设限产品清关率很低,是不是转口贸易(主要是通过香港、澳门和泰国)加大了?我们还是通过表1分析一下(出口数量同比增长超过50%的用红色标出)。从表中可以看出:出口香港数量同比增长幅度并非太大,这可能是由于香港一直是我们转口的主要枢纽。而澳门和泰国的情况则与香港不同,红色标记明显增多,数量同比增长较快。结合上面分析的出口全球增长率正常,说明输美纺织品清关率低,通过加大周边转口贸易出去确实是其中一个原因。
![](http://admin.setways.com/picture/20060718/200671814853785.gif)
原因之一:单价提升定单转移
出口美国的21类设限产品中,今年1—5月份有82.76%的产品出口价格同比上涨,同比上涨超过100个百分点的有两种产品:347/8(277.02%)和349/649(167.39%)。其它产品的价格上涨幅度在10%—100%之间分布比较均匀;在价格同比下降的17.24%产品中,今年1—5月份三类产品(345/645/646、638/9、647/8)出口数量为零,229类去年同期没有出口,今年出口金额为7410美元。
21类产品出口全球价格同出口美国一样整体都成上升趋势,但出口美国价格上升幅度明显大于出口全球(表3中列出出口美国价格上升幅度大于出口全球价格上升幅度超过30个百分点的产品)。数据说明两个问题:1)随着我国劳动力成本的提高、国内原材料、能源价格的上涨、人民币汇率的提高等原因导致我国纺织服装产品的成本普遍提高;2)中美贸易大环境如配额成本的提高等因素导致价格上涨的幅度较大;3)通过产业结构的调整,产品的质量有所提高。
![](http://admin.setways.com/picture/20060718/200671814911263.gif)
原因之二:配额分配体制不合理
由上面对比21类设限产品出口美国和出口全球的情况可以得出结论:美国设限确实对我国纺织产业造成一定的损害;这些产品虽然出口全球仍然保持两位数的正常增长速度,但出口美国却大幅下降。我们不禁要问:为什么我们辛苦得来的配额数量不能好好利用?
提及“配额”二字,真是让业内人士大伤脑筋。经过两次分配和两次招标,2006年度配额已全部安排到各个出口企业,如此低的清关率无疑暴露了现有配额分配体制的不合理性,综合业界反应主要体现在有限的配额被大大分散。我们知道70%的配额资源是无偿分配安排的,其安排的原则是完全按照出口业绩,实际上第一、二次分配共有29111家企业分到了相应的业绩配额,但由于分配的企业数太多,大部分企业分配的数量不足于接订单量,有的企业甚至只能分到几十件的配额,这样连转让的行政成本都不够。只有30%以招标的形式发放,这样就有相当一部分有能力出口的企业无法得到配额。在此情况下,一方面,助长配额投机市场,直接拉高了产品出口单价;另一方面造成了零散配额的浪费。这个原因直接导致了1)许多纺织企业面对国际订单但无法拿到配额,致使国际订单渐行渐远,印度等纺织业较发达国家因为不受配额限制而获利;2)来之不易的配额使用不足,有近两成的配额因各种原因而被浪费掉;3)年初大笔资金进入配额交易市场,伺机炒作,但是由于配额有价无市而损失惨重。
对策及建议
中国周边国家享受全球配额取消的有利条件而与中国形成激烈的竞争,如印度、孟加拉国、斯里兰卡等国家上半年来都有斐然的出口业绩。面对无法避免的越来越激烈的贸易摩擦,面对现有的不太合理的配额分配体制,以及即将面临的出口退税税率的调整,企业该怎样做?政府该怎样引导?笔者认为可从以下几个方面考虑。
一、提高品牌贡献率和科技贡献率
由于缺少自主知名品牌,我们付出了能源、原材料、劳动力,甚至环境的代价,却只得到很少的一点廉价血汗钱。中国是全球最大的纺织品出口国,出口纺织企业的平均利润只有3%。薄熙来部长说得好:要从数量扩张型转向数量和效益同步发展,依靠科技进步,贯彻“以质取胜”和“科技兴贸”战略,大力发展自有品牌和自主知识产权。
二、与周边国家错开竞争范围
我们应着重提高产品设计能力、高水平的制造工艺、提高企业社会责任感(如环保、企业劳工福利等)、与品牌商一起应对突发事件的能力等,以减少与周边国家中低档产品的竞争。
三、限制“两高一资”产品出口
作为行业的主体——企业要积极配合国家对高能耗、高污染和资源性商品的出口调控,以缓解资源、环境压力和国内煤、电、油、运紧张的矛盾,减少低成本重复建设。更深远的有利于行业的可持续发展。
四、放眼世界寻求更大发展空间
企业不应过于追求受限的纺织品配额部分,在欧美市场之外,纺织企业还有更大发展空间。据统计,2005年中国出口到欧美的涉限纺织品价值为91亿美元,计算其对企业出口的三倍拉动作用也不超300亿美元,而去年全国纺织品出口额为1100多亿美元。
有消息称:商务部在设法调整2007年纺织品配额分配制度,以保有限的配额被充分有效地利用。让我们拭目以待吧。
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