核心提示：

      中国纺织工业“十一五”发展规划纲要是纺织工业贯彻落实国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的指导性文件。

      主要说明以下几点：    

    一、纺织工业“十一五”发展纲要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领纺织工业在“十一五”期间实现全面协调可持续发展的全局。主要体现在以下五个方面：  
 
    １、按照走新型工业化道路的各项要求，把中国纺织工业“十一五”期间的发展作为从纺织大国到建设纺织强国的新的起点。   

    ２、把提高纺织工业自主创新能力、转变增长方式、调整产业结构、促进产业升级作为中心环节，并把提高产业创新能力、发展自主知识产权的技术和提高自主品牌的竞争力作为转变增长方式的重点。   

    ３、充分发挥市场配置资源的基础作用，推进区域产业布局的调整，实现梯度转移，加快中西部和东北老工业基地纺织工业的发展，与东部产业提升形成协调发展的局面。   

    ４、充分利用国际国内的两个市场和两种资源，适应内需发展为主和转变外贸增长方式的要求，提高企业走出去和跨国配置资源的能力。   

    ５、按照以人为本，加强和谐社会建设的要求，更加注重经济社会协调发展，“十一五”期间要在纺织行业建立健全社会责任体系，努力规范行业市场竞争秩序。   

    二、纺织工业“十一五”发展规划纲要，紧紧围绕我国在本世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标，以及根据国内国际在新时期环境的新特点，对纺织工业在“十一五”实现科学发展提出了预期的量化目标体系。 
  
    １、在“十一五”期间国民经济又快又好的发展目标使内需成为纺织工业最重要的发展条件。   

    (１)　在全国“十一五”规划中对人均GDP 增速预期为6.6%，同时强调要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用，为纺织创造了新的增长空间。“十五”期间人均国内生产总值年均增长8.78%，城乡居民人均衣着支出年均增长14.34%（可比价），规模以上纺织企业在国内市场销售的比重从2000年67%上升到2005年的71%，在2000年国民经济投入产出矩阵表中纺织行业的影响力系数达1.25，大于各产业的平均值“１”，反映了纺织工业对宏观经济的较大拉动作用。   
    在全国“十一五”规划中关于“推进工业结构优化升级”中特别强调“继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力，促进工业由大变强。”这是充分集中表达了对纺织工业发展的更高要求。   
    (２)　在全国“十一五”规划中，关于“千方百计扩大就业”中再次提出“积极发展就业容量大的劳动密集型产业”和“各类所有制的中小企业”，促进多种形式就业。纺织工业目前从业人数约1960万人，其中80%在中小企业。纺织工业的发展对我国“十一五”就业任务有重大意义。   
    (３)　在全国“十一五”规划中，针对增加农民收入提出“扶持县域经济”，“注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，壮大县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移”。目前纺织工业协会试点产业升级的县、镇两种规模的产业集群达109个。这些集群的生产占全行业40%左右，在纺织全行业从业人员中农村转移劳动力达70%以上。   
    (４)在我国的“十一五”规划中，关于“积极开展国际经济合作”和“按照发挥比较优势，弥补资源不足，扩大发展空间，提高附加值的要求积极发展对外贸易，促进对外贸易由数量增加为主向质量提高为主转变”，强调支持“高附加值劳动密集型产品出口”和“以优势产业为重点，实施走出去战略”。纺织工业成为我国新时期实施互利共赢的开放战略中最有提升潜力的竞争性行业。纺织工业目前出口份额已占世界24%，2005年出口额达1175亿美元，其中加工贸易已降到了总出口额的26%，纺织工业提高附加值和贯彻走出去战略，将对国民经济落实“开放共赢”战略具有重大意义。   
    (５)纺织工业每年加工国内天然纤维700多万吨，是农产品深加工产业链最长，因而比较优势也最强的产业链，不仅带动了农产品国际竞争力，而且促进了城镇化进程。   

    ２、在全国“十一五”规划纲要中，明确提出“鼓励纺织工业增加附加值”的产业提升目标。要求“提高纺织工业技术、质量和自主品牌比重。发展高技术、高性能、差别化、绿色环保纤维和再生纤维，扩大产业用纺织品、丝绸和非棉天然纤维的开发利用。推进纺织工业梯度转移”。据此，在纺织工业“十一五”规划中对纺织工业在“十一五”期间实现科学发展提出了量化的预期目标体系。   

    (１)　“十一五”时期，纤维加工总量增速明显比“十五”时期减缓，预期“十一五”末达到3600万吨，比2005年增长1/3，而“十五”时期纤维加工总量增幅是99.25%。   
    (２) “十一五”时期从业人数预期增长1/6，而规模以上企业人均劳动生产率比2005年增长2/3，超过“十五”期间规模以上企业劳动生产率增幅48.5%。   
    (３)　全行业按科学发展需要，预期主要的约束性指标是单位工业增加值纤维使用量比2005年降低20%（“十五”期末比2000年下降11.67%），单位GDP耗水减少36%，吨纤维耗水量比2004年下降20%；单位GDP能耗下降28%，吨纤维耗电量比2004年下降10%；单位增加值污水排放量比2004年降22%；“十一五”期间，纺织工业发展规划的水耗、能耗下降幅度均高于全国“十一五”纲要的要求。   
    (４)　纺织工业三大最终产品“服装、家用纺织品、产业用纺织品”的纤维加工量比重进一步优化，从“十五”期间的54:33:13调整到50:33:17。   
    (５) 对科技进步提出指导性攻关目标。   
10项重点新型成套关键设备的攻关，27项涉及新材料、新工艺、节能、环保、循环经济的关键技术攻关，以及重点应用基础科研项目攻关目标。   
    (６)　对纺织企业以提高出口附加值为主攻方向，出口额在销售产值的比重保持在30%左右。   
    (７)　对纺织工业的11个行业的科学发展目标分别作了规划。   

    三、纺织“十一五”规划纲要，贯彻科学发展观，走新型工业化道路，突出了自主创新对行业转变增长方式的中心地位。强调科学技术创新和自主品牌对纺织工业提高附加值的贡献率。   

    １、关于提高科学技术的贡献率，主要落实在“28+10”攻关项目上，其中新材料和先进生产技术11项，高新技术改造传统加工技术5项，生态纺织品和节能环保加工技术8项，纺织行业信息化技术4项，新型成套设备10项，以及应用基础研究课题群1项。根据国际上通用的柯布—道格拉斯生产函数对“十五”期间纺织工业相关数据进行测算，2001--2005年纺织工业全行业综合因素贡献率为60%，而全国工业的平均值为58%。本着突出重点有限目标，易于实现产业化的原则，发挥企业的主体作用，使企业研发投入强度大幅提高，加强产学研结合和上下游整合，提高研发效率。行业内加大组织服务，争取国家政策扶持，力争经过五年攻关，为全行业产业创新能力在2015或2020年达到国际先进水平，奠定坚实的基础，全面提高纺织工业的质量、创新和快速反应能力，全面提高国际竞争力。   

    ２、关于提高自主品牌贡献率。   
发展提升自主品牌竞争力，一是通过提高物质生产力创造力，实现产品达到国际同类产品高品质水平，二是通过品牌文化创造力，实现产品达到国际知名品牌高品位水平，建立国际市场信誉，从而提高自主品牌的高附加值。逐步改变出口产品以贴牌为主的被动地位。企业用于原创技术和自主品牌的研究投入要大幅提高，根据工业普查资料，2004年规模以上纺织工业企业综合研发投入强度仅为0.287%，其中纺织业为0.3%，服装业为0.16%，化纤业为0.47%，如果将综合研发投入强度提高到1-2%，那么在“十一五”期间仅规模以上企业的研发投入将达到1500-3000亿元。  
 
    ３、积极推进企业国际化经营水平，提高跨国配置资源和走出去水平，培育自主品牌的跨国营销网络，扩大国际市场份额，提高自主品牌在国际市场的竞争力和对国内高端市场的控制力。从服装行业的百强企业发展经验来看，在2005年百强服装企业销售收入1510亿元，占规模以上11737户服装企业销售收入的32.15%，利润总额111.49亿元占56.22%，这两个比重分别比2000年提高4.63个百分点和8.85个百分点。只要加强企业的创新能力，通过科技贡献率和品牌贡献率将会为全行业争得非常大的增长空间。   

    ４、加强人才培养，提高队伍素质。   

    四、纺织工业“十一五”发展规划纲要，主要是建立在市场配置资源的基础之上，必须充分发挥企业作为市场主体的能动作用，除了政府宏观调控以及法制作用外，还必须发挥行业自律作用以及行业协会和有关行政部门互动合作对产业提升的公共服务作用。   

    对企业的市场主体作用主要表现在两个市场对两种资源优化配置的主体作用，这也涉及到促进两个市场资源的市场化机制接轨和创造宽松宏观环境。企业作为创新主体作用主要表现在科技投入主力军作用和对创新人才的凝聚作用，发展自主品牌和落实走出去方针的主体作用。依靠企业的主体作用发展中国纺织产业的跨国公司。   

    关于行业的自律，结合近期主要任务，重点突出了社会责任的自律，知识产权保护的自律，以及行业标准的不断完善和对产业进入市场质量检测的自律。   

    关于行业协会与有关行政部门互动合作加强对企业公共服务，重点在对以中小企业为主体的产业集群建立产业创新平台服务体系，为行业开拓海内外市场，加强行业外交，缓解贸易摩擦，促进合作互利共赢，开展市场预警和信息化服务等等。   

    五、建立健全规划实施机制   

    在社会主义市场经济体制建立的条件下，实施本规划的目标和任务主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。本规划所提出的8项产业政策都是政府对落实本规划的重要职责，同时也是对各行业广大企业的重要导向。特别是落实产业结构调整《指导目录》，防止产业盲目发展低水平重复建设，在当前结构调整有非常现实的导向作用。  
 
    行业将加强对本规划实施情况的跟踪分析，在实施中期阶段进行中期评估和通过规定程序进行必要的调整。   

    纺织工业“十一五”发展规划，在全面建设小康社会进程中具有重要作用和意义。全行业要在中国共产党的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现我国“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。