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行业领导纵谈
工信部消费品司司长张莉谈纺织工业振兴规划
解决当前问题与兼顾长远发展相结合
记者:非常感谢张莉司长接受我们的采访,国务院刚刚原则通过了纺织工业调整振兴规划,这个规划是在什么时候开始制定的?
张莉:“纺织工业调整振兴规划”从研究制定到国务院审议并原则通过仅用了两个多月时间,但集中研究纺织行业问题很早就启动了。2007年四季度以来,随着国际金融危机影响的不断蔓延,纺织工业的发展出现前所未有的困难,出口严重萎缩、企业亏损严重、停产面不断增加。党中央国务院高度重视,国务院领导多次批示要研究解决纺织行业面临的突出问题。2008年我部两次上报国务院提出解决纺织行业突出问题的政策建议。2008年11月19日,国务院常务会议出台了促进轻纺工业健康发展的六条政策措施。现在,国务院常务会议又原则通过了纺织工业调整振兴规划,在纺织行业面临较大困难的关键时期,规划的出台对缓解纺织行业经济下滑趋势,促进行业尽早走出困境,步入新的发展时期具有重大意义。
记者:规划制定的背景是什么?为什么要制定这个规划?
纺织工业调整振兴规划是立足当前又着眼长远的三年期规划,既要解决当前行业突出困难,又要抓住调整机遇,为行业持续健康发展奠定基础。2008年上半年,随着发端于美国的金融危机不断扩散和蔓延,外需持续萎缩成为导致纺织工业困难逐步加剧的最主要矛盾。从国际市场看,纺织工业面临着外部需求继续减少、国际竞争日趋激烈、贸易保护主义进一步加剧的巨大压力;受国际金融危机冲击,国内市场也出现消费信心受挫,扩大内需压力增大,企业经营困难的局面。严峻的国内外市场形势使纺织工业面临较高下行风险。如不及时采取有效措施,行业发展将会产生较大波动,亏损面将进一步扩大,国际市场份额将进一步萎缩,从而影响到劳动就业和社会稳定。
无论是从应对当前严峻的形势,确保平稳增长的大局需要,还是从转变发展方式,推进结构调整的重任出发,研究提出针对性强、可操作的应对措施,对稳定生产、稳定市场、稳定就业都是势在必行的。
规划的出台将有力提振行业信心
记者:今年,纺织行业仍在困境中艰难前行。现在国务院原则通过了纺织工业调整振兴规划,这个规划的实施对纺织行业未来的健康发展有何重大意义?
张莉:纺织工业调整振兴规划的出台极大地提振了行业的信心,当前,信心是比黄金更珍贵的东西。
首先,规划进一步强调了纺织工业的地位和作用,明确提出“纺织工业是我国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业,也是国际竞争优势明显的产业,在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用”。国务院高度重视并进一步强调纺织工业的地位和作用,对纺织行业广大干部职工是极大鼓舞,对行业重振信心具有重要作用。
其次,有关政策措施的出台将缓解行业出口、下滑,利润锐减的困难,有利于改善纺织工业的发展环境。目前,纺织工业的贸易、投融资环境仍不乐观,规划的出台,对于改善企业发展环境,缓解企业融资难问题,加快优势企业、重点产业发展和调整行业结构具有积极的促进作用。规划中明确纺织品服装出口退税率再提高1个百分点,自去年四季度至今,已累计增加了4个百分点的出口退税。在财政面临诸多压力的情况下,再度提高纺织出口退税率实属不易,充分显示了国家对传统产业民生产业的高度重视。
更为重要的是,规划明确了三年调整振兴的目标和重要任务,对于促进纺织行业加快调整,转变发展方式,提高竞争力,实现由大变强的转变具有重要的指导意义。
规划突出调整主线
记者:纺织工业调整振兴规划有何特点? 规划制定的总体思路是什么?
张莉:规划突出了调整这条主线。调整振兴规划结合当前形势,针对行业突出问题,在产业结构、区域布局、产业转移等方面都确定了具体目标和工作任务,突出了开拓国内市场与稳定出口相结合,支持重点企业与支持中小企业相结合,实施技术改造与淘汰落后相结合,结构调整与优化区域布局相结合等统筹兼顾的原则。
首要任务是扩大内需和开拓出口市场。我国纺织出口依存度在30%左右,国际需求的萎缩对纺织行业造成严重冲击。要大力开拓国内市场,扩大国内消费,逐步减少对出口的依赖,要大力发展产业用纺织品,扩大其在建筑、交通、环保、医疗等领域的应用,培育纺织工业新的增长点和消费热点。但内需扩大还需要一个较长的过程,当前内需增长难以弥补出口萎缩造成的影响,就业已出现持续下降趋势,因此,开拓出口仍是保持纺织稳定增长的主要方面,全行业还需要大力开拓多元化出口市场,确保出口的基本稳定。
第二要加强技术改造。经过几年的快速发展,我国纺织技术装备和产品质量有了明显提高,三分之一的企业的技术装备达到了国际先进水平,但还有不少设备效率低、质量差、自动化程度低,采用先进适用技术加快传统产业的改造,是优化存量的重点。技术改造要与淘汰落后相结合,推进能耗高、污染重、效率低、落后能力的尽快退出。要加快对传统纺纱、织造、印染等行业的技术改造,优化生产流程,提高自动化控制水平,提高生产效率和产品质量,降低成本和提高能源资源的利用率,开发高附加值产品,满足多层次、个性化消费需求。
第三是加快自主品牌建设。把自主品牌建设放在纺织调整振兴的突出位置,是三年规划的一大亮点。我国是纺织品服装制造大国,但是品牌建设尚处于起步阶段,国内高档纺织品服装市场大多被国外品牌占据,出口产品以贴牌加工为主,营销渠道和市场开拓能力不足,在全球纺织品服装产业链中始终处于低端,要实现由纺织大国到强国的转变,必须推进产业升级,加强研发设计创新和营销渠道建设,培育自主品牌,提高纺织品服装在市场的控制力,增加市场话语权。
第四是优化区域布局。目前,我国纺织制造业的80%集中在沿海,中西部发展滞后,区域不平衡问题比较突出。目前东部地区土地、资源、环境和劳动力等要素已经受到明显制约,2008年中西部地区纺织固定资产投资增长超过了30%,而东部下降了2%,纺织产业转移已经初露端倪。应抓住当前时机,支持东部产业提升,发挥其人才、市场、技术等优势,重点发展纺织高新技术,并向产业链的研发和品牌营销两头延伸,并加快将传统加工业向中西部转移;中西部地区应发挥资源优势,发展特色产业和传统加工业;从而形成优势互补、合作共赢的产业格局。
作为工业行业管理部门,组织和实施好《纺织工业调整和振兴规划》是我部责无旁贷的职责。我们将认真履行三定职能,与发改委等有关部门积极配合,充分发挥行业协会的作用,认真组织、大力推动规划的实施和落实,促进纺织行业更好发展。
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