来源：中国纺织报 | 发布日期：2009-08-20

　　背景：今年4月20日，美国钢铁工人联合会（USW）声称，代表国内13家轮胎工厂1.5万名工人，向美国国际贸易委员会（ITC）提出对我国输美消费轮胎实行配额限制的特别保障措施。申诉书指控近年中国轮胎对美出口激增，对美国国内产业造成了损害。随后，ITC正式启动对中国轮胎产品的特保调查。
　　
　　6月18日，ITC的6位委员在对华轮胎特保案中以4︰2的投票结果认定，中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。
　　
　　6月29日，ITC公布了轮胎特保案的救济措施建议，在现行进口关税（3.4%~4.0%）的基础上，对中国输美乘用车和轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
　　
　　8月7日，ITC再次召开各方听证会，由中国橡胶行业协会3位行业协会代表和6名企业代表组成中方代表团参加了该听证会。
　　
　　按照美国调查程序，奥巴马总统将于9月17日前，就美贸易代表办公室提交的报告，最终决定是否实施特保措施以及措施的类型。
　　
　　反对之声不绝于耳
　　
　　此次轮胎特保案是美国对我国发起的第七起特保调查，也是案值最大、影响最大的一起。在金融危机严重挫伤产业发展的境遇下，特保案更受中美及世界各国的关注。
　　
　　在这一事件中，中国输美轮胎真的损害美国产业了吗？据业内人士介绍，近两年，我国生产的轮胎40%出口，其中1/3出口到美国。去年的出口额接近22亿美元，占美国轮胎消费量的17%。我国出口到美国的轮胎主要用于售后服务市场，即维修更换领域，而美国本土生产的轮胎则用于汽车生产配套，属于错位竞争，因此，中国轮胎产品并不存在对美国轮胎产业的损害。
　　
　　中国橡胶工业协会会长范仁德也认为，受金融危机影响，美国国内汽车产业萧条，汽车整车产销量大幅下降，导致了对轮胎需求的减少和美国本土轮胎产业的困难，这同从中国进口轮胎没有直接的因果关系。一方面美国轮胎生产商在中国涉案轮胎大量出现在美国市场前就已经亏损，另一方面中国涉案轮胎进入增长高峰期的2007年美国轮胎产业恢复赢利。据统计，2004年至2007年间，中国进口大约增长了3倍，同时美国生产商的运营利润也几乎增长了两倍。而2007年至2008年，自中国进口的涉案产品在美国表观消费量的比例仅增长3.5%。
　　
　　“这简直就是一场突如其来的灾难。”上海市一家轮胎企业负责人颇为感慨地说，美方一旦对我国输美轮胎征收高额关税，企业将面临灭顶之灾，工人将大量下岗。据悉，该公司的轮胎主要出口海外，其中美国是最大的市场，占到公司出口份额的65%以上。华南轮胎公司海外部负责人表示，目前中国出口轮胎的关税为4.4%，而该公司2008年对美出口额为2亿美元，如果按照60%计算则要收关税1.6亿美元，这意味中国企业将要放弃美国市场。
　　
　　中国坚决反对美方采取限制中国轮胎出口的措施：对中国轮胎设限不能解决美国汽车工业所面临的任何问题，反而会伤害美国制造工人、分销商和消费者的利益––特保案是完全不公正的。而此案也遭到美国轮胎产业界及通用、福特、克莱斯勒美国三大汽车业巨头和美国消费者的普遍反对。美国最大的轮胎进口商之一“战略贸易”的主席潘大卫（David Penn)在ITC公开表示，一旦美国对中国轮胎附加征收55％的特别关税，对中美双方都是“双输”的结果。
　　
　　正常贸易惠及产业链
　　
　　中国橡胶工业协会轮胎分会方面认为，国际金融危机对美国经济造成非常大的打击，并已经由金融领域逐步转移到实体产业，汽车行业首当其冲。目前来看，无论是原材料成本，还是劳动力价格，美国本土都不具备生产轮胎的优势。中国在轮胎生产方面具有一定的比较优势，这符合国际分工和制造业向发展中国家转移的规律。而且，美国轮胎制造企业出于降低生产成本和全球扩张的考虑，近几年，将轮胎生产陆续向发展中国家转移，利用自己技术和资金的优势，以及被转移国家的劳动力等资源优势建造了轮胎厂或合资办厂。
　　
　　美国在中国有4家轮胎企业，享受中国政府的各项优惠政策，产量不断扩大。大连固特异轮胎有限公司2008年乘用胎产量达到400多万条，现在正在搬迁扩建，产能将达到530多万条。而且固特异公司还将亚太地区总部设在上海。固铂（成山）轮胎有限公司2008年载重胎产量已达到240万条，乘用胎产量350万条，销售额41.28亿元。他们获得的利润反哺美国母公司。美国轮胎企业还要在中国贴牌生产轮胎––美国和中国本应是合作双赢的利益共同体。
　　
　　重要的是，特保案直接涉及到了更多轮胎产业链企业。以轮胎骨架材料帘子线原料来说，记者从中国化纤协会了解到，用于帘子线生产的纤维主要有芳纶、涤纶、锦纶、粘胶纤维和钢丝、玻璃纤维等。国内锦纶帘子线的用量占到70%~80%，耐疲劳性好，与橡胶亲和力也好；涤纶帘子线主要用于小轿车，目前其用途和特性远未充分发挥，研究具有比粘胶纤维更低热收缩率和更高强度的涤纶帘子线正是发展的目标；芳纶、钢丝则适用于高档轿车轮胎帘子线材料。
　　
　　中国产业用纺织品行业协会理事长朱民儒讲，帘子线是轮胎的骨架材料，它对橡胶起到增强的作用，尽管用量并不多，但是由于汽车轮胎使用量的庞大，帘子线逐渐形成一个重要产业。他表示，尽管目前还没有影响到国内的帘子线生产企业，但是，如果事态进一步发展，特保案一旦终成定局，肯定会波及上游产业链。
　　
　　同样，美国许多原料供应商将会受到实质性损害。美国埃克森·美孚化工有限公司每年供应中国大量的丁基橡胶，用于子午线轮胎的内衬层（气密层）生产，占市场份额70％左右。美国卡博特公司在中国开设了三家炭黑生产厂，2008年年产25万吨，占中国炭黑总量的1/10，到2010年将达40万吨。卡博特公司的炭黑在中国子午线轮胎中的应用比例相当高。还有美国联信公司供应高性能轮胎骨架材料涤纶帘子线；美国彤程化工公司、美国富耒克斯化工公司等供应各种高性能橡胶助剂，用于中国轮胎制造业。
　　
　　美国经济界人士表示，美国制裁中国轮胎企业并不能真正保护其就业岗位。一位轮胎经销商表示，如果美国政府对中国轮胎进行制裁，美国在营销领域将有更多的人失业。而美国一位大学经济学教授也指出，美国如果借助轮胎特保措施保住一个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位。因此，此次特保案进展备受关注。