来源：第一财经日报 | 发布日期：2009-04-27

    4月24日，《纺织工业调整和振兴规划》的细则（下称“细则”）挂在了政府网站上。这是继汽车、钢铁、物流、电子信息产业之后的第五个振兴规划细则。但它的出台，在业内看来并不意外。“很多内容是很好，但执行需要时间。”国金证券的一位研究员对CBN记者说道。
　　无论是产品结构升级、从东到西的区域性调整，在这份细则中都有详尽的阐述。而如何实现、何时能实现这些相关目标，对于纺织业这个市场竞争已相当充分的行业来说，存在难度。

　　落后产能大淘汰

　　这份细则中特别指出，我国将进一步加大对高能耗、高污染等落后生产工艺和设备的淘汰力度。
　　按照规划细则，我国要在2011年淘汰75亿米高能耗、高水耗、技术水平低的印染能力，淘汰230万吨化纤落后产能，部分棉纺行业、毛纺等制造设备也要一并淘汰。以棉纺业为例，需要淘汰建国前生产的以及所有“1”字头纺纱和织造设备，A512型、A513型系列细纱机等。
　　“这些淘汰应建立在一些前提下，”国金证券这位研究员提示道，“首先，要更严格地执行环保措施。环保费用、运行费用现在都相当高。要达到国家规定的指标，就需要更高效率的设备，多余的产能自然而然就被淘汰了。”
　　他认为，现在一些地区的环保措施还不够，因而导致粘胶、印染等重污染的企业发展速度过快。
　　正如他所言，目前纺织业的节能减排任务艰巨：能耗、水耗、废水排放量分别占全国工业总能耗、总水耗、总废水排放量的4.3%、8.5%和10%。在未来三年中，全行业需实现单位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、废水排放量年均降低7%。
　　制定目标之外，政府也在细则中强调，将制定并完善印染、粘胶行业准入条件，指导行业规范发展；调整淘汰落后工艺技术目录，研究完善高污染企业和落后产能退出机制和保障措施。
　　“狠抓环保是一个办法，对于劳动合同法也应更加严格的实施，这样有利于落后产能的减少。”这位研究员说。
　　中信建投分析师梁斌向记者解释，“一些落后的设备制造了利润很低的产品，企业也配合使用大量的便宜劳动力来参与市场竞争。一旦严格执行劳动合同法后，员工工资支出就会放大，企业的利润空间会被压缩，必须要停建那些老旧设备，这不就减少产能了么。”

　　产业升级VS需求压力

　　产业的升级换代，也是政府所关心的。
　　细则中提到，我国要推进高新技术纤维产业化和应用。如充分利用农产品、农作物废弃物和竹、速生林等资源；溶剂法纤维素纤维实现万吨级产业化，生物法生产多元醇实现千吨级产业化；重点发展以宽幅高强工艺技术为主的土工格栅、土工布等复合材料，高端土工布材料国内市场占有率由20%提高到50%。民光集团的一位管理层分析，土工布一般用在大坝等工程基建上，“这说明我国要大力推广高端的工业用纺织品生产。”
　　另一位研究员则表示，很多产品确实需要向高档转，但现在处于经济危机，消费者本身可能无法接受更高档的纺织品，“与一些垄断行业不同，纺织业三分之二是民营企业，他们更加市场化，更注重消费者的需求，所以产业的升级需要时间。”

　　区域布局向西再向西

　　区域布局方面，细则也贯穿了政府的一贯思路：在东部沿海已形成规模优势之时，纺织业向西部转移也是必然之选。
　　从政策角度而言，国家将继续推进和深化“东桑西移”。重点巩固提高现有200个中西部地区蚕桑生产基地；在全国发展50家以“公司加农户”为主要形式、具备自主创新能力和自主品牌的丝绸企业。
　　规划还更加明确了新疆维吾尔自治区在纺织业中的重要地位。从方向上来看，新疆因特殊的地理位置和气候条件，适合建设为优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地、出口和区域性的国际商贸中心。
　　民光集团的那位管理层说，他们的产品生产基地也从上海逐步挪到了江浙，因为在上海的各种成本都比较高。
　　“如向西部走，会存在一些问题，”他说，“西部的棉花确实很好，将所有棉花都用在棉织品上也不合适，要考虑到原材料的综合效益。另外，就环境、成熟度、交通等方面，西部还需要时间完善。当然，国家提倡通过新疆这个中转地打开中亚及欧洲市场的方向是很不错的。不过，中亚地区的消费能力也要多考虑。”