来源：第一纺织网 | 发布日期：2007-11-14

    2008年1月1日，实施了两年多的输欧纺织品配额限制将被取消，取而代之的将是双监控方案。面对中国纺织品的出口良机，业内人士则在担心取消配额限制很可能再次造成量增价减的混乱局面，从而为欧美利用特保、反倾销措施等手段对我国出口产品实施限制提供口实。看来，取消配额只能说是发出了春天的信号，之后能否繁花似锦，还要等待……
            　　
    近日，商务部发布消息称，中欧就合作建立纺织品双边监控体系达成共识。从明年起，我国８个类别的纺织品出口欧盟将不再受到数量限制，而是实施双边控制，并实行企业经营资质准入。监控时间从2008年1月1日到2008年末为止。专家分析，实施了两年多的输欧纺织品配额限制将被取消，意味着中欧在纺织品贸易自由化的道路上又往前迈进了一步。
             
    配额制：特殊时期的产物
            　　
    2005年1月1日，全球纺织品贸易一体化之后，包括欧盟在内的全球纺织品贸易取消配额制度。之后的短短几个月，被配额束缚的中国纺织品出口迅速增长，形成“井喷”之势。同年4月，欧盟宣布对中国出口纺织品发起特别保障调查，启动设限程序。对此，中欧双方在2005年6月11日，签署了关于纺织品的谅解备忘录。按照备忘录，到2007年，中国要将出口欧盟的10类纺织品的年增长率控制在8％至12.5％以内。为此，中国启动配额制，于2005年7月20日起实行。
            　　
    近期，商务部副部长高虎城就纺织品贸易有关问题答记者问时指出，两年多来，备忘录不仅为我国有关产品拓宽了出口空间，更为中欧双方企业创造了稳定和可预见的贸易环境，为全球纺织品贸易一体化的平稳过渡做出了贡献。
            　　
    但是，近三年的“配额阴影”也给企业和市场带来了很多问题。“配额成本几乎占据产品成本的85％。”青岛市一家纺织品公司的陈辉经理举例说：“目前配额市场上3748类裤子的配额价格是30美元，而这类裤子自身的生产成本价格也只有45美元至50美元，另外3389类全棉Ｔ恤的配额价格是18美元，而它的产品成本价格只有约20美元。估算一下，配额成本约占产品成本的85％，这可是一个相当高的比例。”
            　　
    在这种情况下，企业为骗取配额进行造假的行为也一定程度上造成了配额市场的混乱。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育介绍，目前在纺织品领域违法违规出口现象比较多，截至今年8月7日，商务部网站上已公告的违法违规外贸企业共计431家，这大约占中国取得纺织品配额企业总数的10％。
             
    双管制：向自由化过渡
            　　
    由于纺织品贸易在中欧经贸关系中占有重要地位，高虎城介绍，今年以来，商务部曾多次就中欧纺织品数量管理结束后的有关工作召开纺织企业、专家学者和相关部门座谈会，广泛征求意见，终于在第102届广交会上通报了中欧纺织品双边监控体系的管理方案。
            　　
    根据中欧经贸混委会达成的共识，中欧双方于9月28日就建立双边监控体系达成一致，在取消所有输欧纺织品数量限制的前提下，将备忘录项下的Ｔ恤衫、套头衫、裤子、女式衬衫、床单、连衣裙、胸衣、亚麻纱共8个类别纺织服装产品实行为期仅一年的出口许可。但是，新制度的实施，并不意味着商务部对纺织品出口管制的完全放开，除了继续实行出口许可证制度，对出口总量进行实时监控外，商务部将实行出口企业资质认定，具体资质标准和符合资质条件企业的名单由纺织行业中介组织提出。
            　　
    商务部外贸司副司长包玲解释，这实际上是一种主动许可证制度。“我国对8个类别产品签发出口许可证，欧盟凭我国的电子数据给进口商颁发进口许可证，中欧双方实现有效监控纺织品贸易数据。”但是，包玲强调：“在取消所有输欧纺织品数量限制的前提下，把8个类别纺织品纳入双边监控体系，这是在向自由化过渡。”
            　　
    中国纺织品进出口商会副会长曹新宇认为，从总体上来说这对中国纺织业是个利好消息。有了“双边监控”这种管理模式，至少在监控期间欧盟不会动辄拿出反倾销等手段制造贸易摩擦。通过监控，如果发现问题，欧盟先要与中方协商，协商不成才会采取其它措施，从而在一定程度上缓解贸易摩擦，积极性很大。
             
    期待：平衡的贸易
            　　
    据中国海关统计数据显示，今年1月至9月我国贸易顺差总额为1098.5亿美元，其中对欧盟顺差623.4亿美元。专家分析，这一贸易赤字水平正在挑战欧洲人忍受的底线。而根据欧盟海关统计，我国纺织品占欧盟进口份额是32.2％，比去年同期提高5个百分点。受配额限制的10类产品贸易量在协议框架内，截至10月15日，10类协议产品配额使用率在47.3％至85％之间。前不久，商务部部长薄熙来和欧盟贸易委员曼德尔森也就如何确保中欧纺织品贸易的平衡发展进行了对话。
            　　
    商务部外贸司王受文司长在商务部例行发布会上表示：“欧盟对中国的纺织品不再有数量限制。我们有充分的理由相信，在2008年1月1日之后中欧纺织品会是一个平衡的贸易，不会出现2005年纺织品贸易摩擦。”
            　　
    近期，欧盟驻华代表团就对华纺织品双重监控专门召开了“纺织品及其他贸易问题——欧盟媒体见面会”。欧盟驻华大使安博将“双管制”称为最好的决定。安博表示，设立该制度旨在贸易的“可预见性”，是为取得信息而非限制从中国的进口。安博解释，“‘双管制’可以在贸易的增长关系中，避免给我们制造一些‘惊喜’。该机制是为有关敏感产品积累数据，例如无意中的大幅度增长。”
            　　
    中国纺织品进出口商会有关负责人则认为，建立纺织品双边监控体系、不设数量限制有利于中欧纺织品贸易的平稳发展，符合ＷＴＯ倡导的公平、自由贸易的原则。
             
    策略指引
     银行保驾护航
            　　
    面对目前纺织品输欧取消配额、双管制取而代之的经贸形势，银联信分析认为，政府部门应该积极采取措施，对企业进行引导和管理，规范进出口贸易；而企业方面不要一味追求低价，“授人以柄”，导致其他贸易保护措施的出现。政府和企业要同心协力，创造健康、自由的贸易秩序和产业秩序，促进我国纺织工业健康发展。
            　　
    从银行的角度来看，银联信指出，首先，银行可以重点关注几种模式，针对企业不同需要，采取政策鼓励、政府参股、引进风险投资、银团贷款担保等方式对中小企业进行信贷扶持。同时重点支持品牌服装企业发展。一般来讲，品牌服装的附加值较高，适合消费者需求，抵御政策及市场风险的能力较强，能在激烈的市场竞争中占据一席之地。从企业自身发展看，提升产品附加值，对利润增长的作用最为直接。此外，许多地方政府明确提出，服装产业要注意打造品牌。因此，品牌服装的政策及市场风险较小，且发展前景广阔，银行应重点支持。
            　　
    其次，应做好贷款的风险预警工作。根据客户的生产、经营管理情况，对客户的授信总额、资产负债指标、盈利指标、流动性指标、贷款本息偿还情况和关键管理人员的诚信状况等，设置授信风险预警线，随时监控客户情况，及时发出预警信号。定期对担保企业的情况进行分析，严密关注担保企业生产经营情况。如果担保人财务状况出现重大变化，经营业绩严重下滑，导致担保能力不足时及时采取措施，可向借款人提出更换担保单位，充分落实第二还款来源。如为资产抵押的贷款，也应定期对抵押的资产进行核实，验证其合规有效性。
             
    专家视角
    输欧纺织品不会再次“井喷”
            　　
    针对很多企业对取消纺织品配额后出口数量会剧增、贸易环境会恶化的担忧，有关专家表示，今后我国出口欧盟的纺织品不再有数量上的限制，并不意味着会造成2005年初全球纺织品配额取消后出口“井喷”的历史重演。因为，“双边监控”许可制度的引入，正是为了缓释欧盟的担心，我国纺织品对欧出口将重回自由状态。实际上，这是一种仍在密切注视下、不得放纵的贸易自由。在“双边监控”许可制度下，我国批准的出口许可以及欧盟批准的进口许可将受到严密监督。