中国政府7月30日决定再次结构性调整出口退税率。将部分纺织品、服装的出口退税率由11％提高到13％。同时取消了部分商品的出口退税。
　　
    显而易见，本次出口退税率的调整，是政府权衡各方诉求出台的一个均衡方案。

    出口退税的“中国特色”
　　
    与国际通行做法不同，中国的出口退税制度更具有短期政策杠杆的作用，制度的弹性相当大，而不是一个固定的制度。
　　
    自20世纪90年代以来，比较大的出口退税政策和制度调整，基本上随着经济波动而出台。当经济增长减速，外贸出口增长下降，往往采取提高出口退税率的政策和制度调整，1997年-1998年的调整就是比较典型的实例；当经济增长过快，外贸出口增长速度过高时，又采取降低出口退税率的政策，2006年-2007年的调整即如此。出口退税率的结构性调整次数更为频繁。
　　
    上述特点，与国际通行的较为固定的出口退税制度，即间接税的零税率出口制度，形成了鲜明对比。
　　
    对中国的出口退税制度和政策，目前国内有以下三种不同的意见：
　　——主张按国际惯例，实行出口商品零税率的稳定的出口退税制度和政策；
　　——主张完全取消出口退税政策和制度，主要理由是出于对财政收支的考虑；
　　——主张可以不实行出口商品的零税率制度。理由是中国税制是以流转税（间接税）为主体的税制体系，如果实行零税率出口，与以直接税为主体税制体系的国家相比，出口商品中的含税成本明显要低，所以会具有更大的竞争优势。按照这种分析，中国的出口商品可以不采取零出口税率，也会在国际市场上具有竞争优势。

    应“动汇率、稳税制”
　　
    出口退税作为企业经营成本或者收益的一个重要外部影响因素，政策和制度的调整，对于与外贸相关的企业影响是比较大的。
　　
    对外贸依存度比较高的国家，出口退税政策和制度调整，通过对外贸出口的影响，会传导给整个社会的总供求，从而对整体经济增长与稳定产生影响。但这只是一个理论上的逻辑推导，它的政策效应究竟多大，缺乏量化的深入分析。
　　
    来自市场的反映，是在人民币升值了20%多以后，一些行业的经营已面临明显的生存考验。例如，有报道称纺织服装业和一些劳动密集型的小企业，已受到比较明显的影响。一些中小纺织服装企业，因人民币升值、原材料和人工成本上涨，利润急剧缩水，部分企业被迫停产倒闭。
　　
    在此背景下，近半年来要求提高出口退税率的呼声很高。目前做出的调整出口退税率的方案，是综合考虑了各种观点的一个平衡方案，即兼顾了缓解纺织业中小企业经营困难，财政出口退税支出压力，以及环境保护几个方面的需要。
　　
    针对当前面临的问题，以及出口退税政策调整方案的特点，中国政府应该采取的政策组合，是浮动汇率、稳定税制，以市场调节为主、政策调控为辅。
　　
    汇率是外币的价格，即使是实行有管制的汇率制度，也应该是在市场调节基础上的适当管制。所以从根本上讲，汇率应该以市场的调节为基础，根据供求状况，应该是经常浮动的。
　　
    与汇率的频繁浮动不同，税制应该是中性和基本稳定的，出口退税制度也是如此。这样才能发挥好市场的基础性调节作用，如果税收制度也处于波动状态，那么企业的经营预期就更加难以确定。
　　
    而且税率的变化会加剧市场波动的幅度，产生叠加或者扭曲市场信号参数的效应。因此，税制应保持中性或基本稳定，让市场价格参数来直接反映供求状况。只有在非常必要时，才可以调整税收制度，以影响市场调节和企业行为。
　　
    中国税制体系以流转税为主体，因此，不采取零税率的出口退税政策有一定的道理。但应合理确定一个适宜的出口退税率，并尽可能保持它的基本稳定。