来源：第一纺织网 | 发布日期：2008-08-11

    去年7月，国家率先在纺织行业对部分纺织机械零部件和整机进口税收政策进行了调整。规定从2007年7月１日起，对新批准的内外资项目进口所有规格的自动络筒机（细络联形式的除外）和喷气织机一律停止执行进口免税政策。作为过渡措施，对所有规格自动络筒机和喷气织机实行关税税率为零的年度暂定税率。自动络筒机和喷气织机是棉纺行业的关键设备。之前这些设备进口都在享受先征后退及零关税的优惠，国家新的文件实施后，进口环节增值税税率为17%，相当于使企业技术改造成本增加17％，不仅减缓了技术进步和产业升级的速度，也在一定程度上压缩了棉纺行业本就十分微薄的利润。
　　
    当时这个政策出台的初衷，主要是为了振兴国产设备制造业，也表明国家对提高纺机整体水平的关注，但新政的执行又使行业的发展出现了新的不平衡的矛盾，并在纺织业内引起了很大争议，特别是遭到来自棉纺行业的强烈反对。争议的焦点主要集中在三方面，其一，企业升级离不开先进装备的保证，自动络筒机和喷气织机是纺纱和织造流程中主要的生产设备，增加其进口对我国改进纱线质量和提高织造效率意义重大。但国产设备的技术水平与进口设备存在较为明显的差距，特别是无法满足企业一些个性化的要求，稳定性、可靠性、智能性及生产效率方面，国产设备都还有很长的路要走。国产自动络筒机和喷气织机不可能在短时间内满足国内企业对数量、质量、规格的需求，国产设备也不可能在短时间内完全取代进口。其二，目前国产设备的生产能力尚跟不上产业更新的步伐，与整个纺织产业的发展配套还有一些距离。比如，喷气织机国产能力每年只有约2000台，可全行业每年需要16000台左右，进口依存度高达85%以上；自动络筒机国产能力每年不到1000台，但全行业每年需要3000台左右，进口依存度也达到70%左右。统计数据表明，2007年我国企业应用自动络筒机的比重为52%，无梭织机的比重只有40%。而纺织“十一五”规划明确提出，到2010年，无接头纱比例要达到70%，无梭布比例到达70%。显然要实现这个目标，在技术装备上光靠国产设备难以支撑。其三，停止整机进口免税的新政，意味着纺织企业进口相应设备要增加17%的增值税，面对年进口15000 台喷气织机、2000 多台自动络筒机的现状，这是一笔庞大的支出，多数纺织企业是无法承受的。
　　
    第一纺织网统计显示，今年1-6月我国累计进口自动络筒机1329台，下降了17.91％，涉及金额2.29亿美元，同比却增加了51.58%。喷气织机进口7327台，下降了0.45%，涉及金额3.59亿美元，同比增加了32.25%。由于纺机订单多提前半年至一年签订，这些进口的设备基本上是取消优惠政策以前的订单合同。如果以上半年“两机”的进口金额为测算依据，则棉纺行业上半年不得不为此多支出一笔约7.06亿元人民币的高昂税收

　　据悉，站在促进纺织行业整体发展的角度，并权衡棉纺、纺机双方的利益后，中纺协会已经向国家有关部门提出政策调整建议。鉴于国产设备短期内无法满足行业发展需求，建议采取过渡措施，在一定期限内给予进口税收优惠政策，对进口的自动络筒机和喷气织机在“十一五”期间继续给予减免“两税”政策。笔者认为，这项政策近期出台的可能性还是很大的。